Новости
27.04.2015
Оценку регулирующего воздействия хотят распространить на законопроекты Госдумы
Перспективы распространения процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) на законопроекты, разработанные Государственной Думы Российской Федерации и другими субъектами права законодательной инициативы обсудили в Общественной палате Российской Федерации.
Министерство экономического развития Российской Федерации и Общественная палата сошлись во мнении, что процедура ОРВ должна предварять второе чтение.
«Институт оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов был внедрен в правотворческую практику в 2010 году. Практика ОРВ была положительно оценена предпринимательским сообществом как инструмент донесения собственной позиции до органов власти. Однако она требует доработки и дальнейшего распространения», — открыл общественные слушания председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию малого и среднего бизнеса Дмитрий Сазонов.
Целью ОРВ, по его словам, является определение возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта акта: выявление избыточных обязанностей, требований и ограничений для граждан и юридических лиц.
В декабре 2014 года Секретарь Общественной палаты Российской Федерации Александр Бречалов обратился к Президенту России Владимиру Путину с предложением распространить институт оценки регулирующего воздействия на нормативные правовые акты, инициированные Государственной Думой и другими субъектами права законодательной инициативы. 12 марта 2015 года был получен положительный ответ.
Директор Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Вадим Живулин привел статистику законодательного процесса Государственной Думы за последние несколько лет. Так, по его словам, Правительство вносит в Государственную Думу в среднем в три раза больше законопроектов, чем запланировано, нагрузка на систему принятия решений ежегодно увеличивается на 10-20%, в 2014 году процедуру ОРВ прошли только 328 законопроектов из 1688 внесенных, при этом принято было чуть более трети документов.
«Усиление динамики нормотворческого процессы вызывает опасения и обеспокоенность деловых кругов и бизнес-сообщества — им нужны четкие и понятные механизмы воздействия на ситуацию. В России более 700 субъектов права законодательной инициативы, правотворческий процесс которых необходимо сделать более прозрачным и открытым», — считает Живулин.
«Один из наиболее вероятных вариантов закрепления практики ОРВ в Государственной Думе — подготовка заключения ко второму чтению, когда концепция одобрена, а большинство поправок уже внесены. Это позволит сэкономить кадровые и организационные ресурсы», — добавил он.
Отметим, что ОРВ введут в каждом муниципалитете с 2016 года. В Новокузнецке уже ведется работа над соответствующим нормативным актом.